asp.net核心中的URL问题

我正在实施确认电子邮件功能。我正在向帐户中的激活链接发送用户激活电子邮件。我正在尝试当用户单击电子邮件中的链接时，它将把用户重定向到我的方法ConfirmEmail之一，该方法采用两个参数user，即加密的电子邮件和code。当我单击将调试器设置为该ConfirmEmail方法的链接时，它没有命中那里。

 var htmlContent = "<h4>Click on the link below to confirm your<b> Hello World</b> account:</h4>"
                                         + "</br>"
                                         + "<a href=https://localhost:44372/api/User/ConfirmEmail?user=" + EncryptedEmail + "&code=" + code + ">Activate Account</a>";

ConfirmEmail方法：

        [HttpGet]
        public IActionResult ConfirmEmail(string user, string code)
        {

            //Do work here
            return Ok();
        }  

电子邮件中的链接如下所示：
https：// localhost：44372 / api / User / ConfirmEmail？user = oBDULGKPcDaZoN89XcTtWnz％2f2m％2flFwfs＆code = 7250
Startup.cs配置方法：

 public void Configure(IApplicationBuilder app, IWebHostEnvironment env)
    {
        if (env.IsDevelopment())
        {
            app.UseDeveloperExceptionPage();
        }

        app.UseHttpsRedirection();

        app.UseRouting();

        app.UseAuthorization();

        app.UseEndpoints(endpoints =>
        {
            endpoints.MapControllers();
        });

    }